中国环境报记者张楠
11月2日，北京发布空气重污染黄色预警，这是进入10月以来雾霾第三次袭击京津冀地区。
11月15日，北方大部分地区就要进入采暖季了，会不会像往年一样出现严重的雾霾？环境保护部大气环境管理司司长刘炳江的答案是：会出现雾霾，但是峰值预计会低于往年。
“冬病夏治”打下良好基础
做出上述判断，是有现实依据的。
今年，环境保护部要求有关地区实施错峰生产，减少大气污染物排放量。冬季，水泥、铸造等行业的氮氧化物和颗粒物排放量将下降。
而且北京将有50万户实现煤改清洁能源，涉及150万~200万吨煤，预计将减排二氧化硫、氮氧化物等污染物共4万多吨。
燃煤机组超低排放改造也在稳步推进。截至今年9月，全国完成煤电超低排放改造约2.9亿千瓦，约占全国煤电装机容量的32%，电厂煤耗已达世界先进水平。河北省率先完成全面改造任务。位于京津冀及河南、山东传输通道上的大电厂基本都是超低排放企业，而且其他高架源也基本都处于环境保护部的监控之下。
通过对近三年全国发生重污染的天数统计分析，45%左右发生在京津冀及周边地区。
从变化趋势来看，2013年~2015年，全国74个城市重污染天数占全年的比例分别为8.67%、5.46%和3.91%；其中，北京市重污染天数占全年比例分别为15.89%、12.88%和12.6%。总体上看，重污染天数呈逐年减少态势。
今年1月~10月，京津冀PM2.5平均浓度为59微克/立方米，同比下降14.5%；其中，北京市PM2.5平均浓度为64微克/立方米，同比2015年下降8.6%，同比2013年下降30.4%。全国338个城市PM2.5浓度平均为42微克/立方米，同比下降12.5%；PM10浓度平均为77微克/立方米，同比下降9.4%。
不过，刘炳江指出，机动车依然是导致北京发生重污染天气的主要污染源，还需要进一步加强治理。
统一预警，做好应急
除了提前做好准备工作，应对突发重污染天气雾霾预测，环保部门从预测预警、成因分析、决策会商、执法监督、媒体曝光等方面完善了机制。
今年，环境保护部要求京津冀及河南、山东传输通道上的城市统一重污染天气预警，目前这一工作已经取得实质性进展。11月4日，京津冀及河南、山东位于传输通道上的共20个城市将向环境保护部提交应急预案。
刘炳江说，目前对污染天气的预测，可以精准到什么时间发生污染、范围多大、程度多高。出现污染天气时，还可以分析出主要是哪种原因导致的。
环境保护部环境监察局局长田为勇介绍说，京津冀地区及河南、山东位于传输通道上的20个城市，共有高架源约2500多家。环保部门将对这些高架源安装在线监控装置，目前已经完成2000家，预计今年年底2500多家高架源全部实现在线监控。届时，对于高架源污染问题可以做到及时发现、及时处理。
对于督查发现的问题，今后不再是简单罚款。如果存在环境违法行为，特别是在线监测数据造假问题，还要追究刑事责任。
部分城市重污染天气应急预案减排措施未落实
进入10月以来，为有效应对空气重污染过程，环境保护部积极采取有力措施，累计派出22个督查组，对北京、天津、石家庄、廊坊、保定、唐山、邯郸、邢台、衡水、济南等城市开展了督查。督查发现，部分高架源企业仍在超标排放污染物雾霾预测，部分城市重污染天气应急预案减排措施未落实，个别“土小”企业群环境问题突出。
11月2日起，环境保护部先后派出8个督查组，分赴石家庄、唐山、保定、衡水、济南等城市开展督查，重点检查各地政府重污染天气应急预案启动情况，并对管控措施落实情况进行检查。
截至目前，北京市，天津市，河北省廊坊、保定、衡水、沧州、唐山、石家庄，山东省德州、聊城等城市已经发布黄色预警，启动了重污染天气三级响应；河北省邢台市发布橙色预警，启动了重污染天气二级响应。
现场督查发现，河北省迁安市政府对企业提出的应急减排措施不合理，在启动应急响应后，部分企业未采取任何实际减排行动；对企业应急响应措施督导力度不够，检查内容流于形式，无法促进企业实际减排。迁安宝利源炼焦有限公司未采取有效措施落实污染物减排，无法达到河北省应急预案要求的减排比例，企业内部无应急响应流程记录。
督查还发现，唐山新兴隆钢铁有限公司高炉炉顶排放黑烟。津西钢铁高炉附近无组织排放问题明显。唐山东海钢铁集团有限公司高炉炉顶排放黑烟。迁安中化煤化工有限责任公司一座焦炉炉顶荒煤气放散，无组织排放明显；另外一座焦炉炉顶黑烟无组织排放明显。建龙简舟钢铁公司焦耐厂出焦过程无组织排放严重。唐山松汀钢铁有限公司厂区物料堆场防风抑尘网破损严重。滦南县一家废旧塑料加工企业无污染治理设施，车间大量焚烧塑料制品，浓烟滚滚，异味弥漫。滦南县宋道口镇唐港线、乐亭县庞各庄乡唐港高速路北等道路沿途发现垃圾焚烧现象。乐亭县宁庄唐港线、乐亭县王滩镇远大物流东侧道路扬尘严重。
针对上述问题，环境保护部已责成河北省环保厅和相关城市人民政府进一步调查，依法严肃处理，尽快落实整改要求。
田为勇还介绍了今年10月京津冀高架源超标情况。
今年10月,京津冀及周边地区高架源企业大气污染物排放自动监控数据异常、涉嫌超标的共有10家，分别是：河北省唐山市玉田县古玉煤焦化工有限公司，邯郸市峰峰矿区义戎焦化有限公司，衡水市河北东华冀衡化工有限公司；山东省济南市章丘华明水泥有限公司，德州市索通发展股份有限公司、德州乾海碳素有限公司、德州永兴碳素有限公司、德州欧莱恩永兴碳素有限公司、德州东方希望碳素有限公司，聊城市山东信发华源铝业有限公司。
环境保护部将责成所在地省级环保部门组织实地查证，对超标排放污染物的依法高限处罚并向社会公开处罚结果。对篡改、伪造监测数据等弄虚作假的，将移送公安机关依法处理。
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