“电动自行车已经远远超出了广州市现有道路通行、停放资源承载能力，也对城市正常交通秩序和管理等产生了极大冲击。”电动自行车为市民出行、新业态发展提供便利的同时，其带来的交通安全问题以及消防隐患也日益凸显。如何规范电动自行车管理，已经成为社会各界高度关注的话题。
为此，笔者就如何依法加强电动自行车管理采访了人大代表、专家、市民，为电动自行车的行驶规范建言献策。
群众意见集中要求依法加强管理
当前电动自行车上道路行驶乱象横生，违章问题突出，群众意见比较集中。
广东金融学院法学院教授张长龙谈到，从调研数据来看，2020年，电动自行车交通事故数占全市交通事故数的15.5%，其中受伤数占19.1%、死亡数占12%，2021年分别上升至17.9%、21.3%、16.5%，2022年分别已达到21.1%、27.4%、22.4%。涉电动自行车交通事故占比呈现逐年递增态势，对居民安全出行和城市交通管理影响日趋严重，加强电动自行车规范管理迫在眉睫。
“但我们也必须看到，电动自行车治理是一项系统工程，涉及到车、电池、人、道路等要素和生产、销售、流通、管理、报废等环节。”张长龙表示，要从根本上消除电动自行车安全隐患，需要透过现象看本质，探寻深层次、根源性、瓶颈性突出问题，着力解决电动自行车的道路规划不完善、市场缺乏规范、车辆存在非法改装，以及人们驾驶习惯不规范等问题。
广州市人大代表梁丽珍长期关注电动自行车的通行安全和允许上牌后广州的道路交通秩序问题。“目前，电动自行车骑行者的交通安全和法律法规意识普遍较为淡薄，超速行驶、不戴头盔、逆行闯红灯等行为屡见不鲜，导致道路交通秩序受到新的挑战。”在她看来，这不仅给自身通行带来极大的安全问题，还给原本正常行驶的车辆和行人带来安全隐患。由于电动自行车使用群体庞大，其交通违法行为也复杂多样、从众性强，单纯依靠人工警力管理成本巨大，梁丽珍建议，建立一套针对电动自行车管理的电子警察系统，对未按违法行为实施路面精准执法。
“市民日常工作出行需求和违章违规行驶行为矛盾突出。”广州市人大代表张云慨则建议，政府要继续加大宣传力度，督促电动自行车驾驶员遵守交规。同时广州限行电动自行车，支持交管部门加强整治，对电动自行车违规行为进行有效规范，也需要市民群众能配合政府的整治工作，为广州建设安全舒畅的交通环境共同努力。
“电动自行车的管理，目的是让交通更顺畅，更有秩序。既然我们享受了其带来的方便，就要接受这份便利应该要履行的义务。”天河区育龙社区居民王先生在平时看到，大部分电动自行车骑行者均按照车道划设在非机动车道骑行，但是极少数骑行者会将车“骑出界”，而且不戴头盔。“加强对电动自行车依法管理是大势所趋。”他说，不冲红灯，不逆行，不乱穿插，这是每一个人应该遵守的交通规则，也是使用路权的标配。
学习借鉴其他城市科学管理方法
广州电动自行车通行管理措施历经了从最初的全市、全天限行，到2021年提出中心区域全天限行，再到现在的若干重要道路分时段限行的3个阶段。
广东省人大代表刘涛长期关注立法工作，十分了解广州在电动自行车管理的立法过程。“其实十多年来，广州市对电动自行车一直采取禁止上道路行驶的政策。”刘涛介绍，直到2021年11月，为回应群众诉求，公安部门明确，符合国家标准并经公安机关交通管理部门登记上牌的电动自行车可以在广州市上道路行驶。
从数据来看，截至2023年5月，全市电动自行车上牌346.73万辆。今年6月6日，《广州市人民政府关于电动自行车通行管理措施的通告（征求意见稿）》发布，提出对电动自行车实行分路段分时段限行，其中在东风路、黄埔大道全天限行，以减少对城市交通大动脉运转效率的影响。刘涛表示，这实际是由“全域禁”改为“部分限”，不是“收紧”而是“放宽”，有效回应了群众诉求。
华南理工大学法学院副教授黄旭东表示，广州作为一个超大城市，中心城区人、车流量大，尤其是上下班高峰期，电动自行车的违规穿插更易造成交通堵塞。如何管好电动自行车是城市治理的一大难题，需要在公共秩序与市民需求之间寻找平衡。黄旭东认为，广州可以借鉴其他城市的一些做法。比如广州限行电动自行车，上海、南京、深圳等地开展基于人脸识别技术的行人、非机动车电子警察试点执法，电子监控所得作为证据使用。
广州市人大代表杨旭也表示，广州并不是第一个对电动自行车限行的城市。目前，全国包括北京、上海在内的多个城市已出台相关措施，进一步加强对电动自行车的管理。比如，北京、上海等实行“路段”限行，南京、杭州等实行“区域”限行，深圳等实行“区域+路段+时段”限行。又如，上海通过核发外卖骑手专用车牌，使用电子芯片RFID射频技术精准识别违法行为，推行“首违警告、二次起累进式”处罚。“广州应该向这些城市学习，多管齐下依法加强电动自行车管理。”杨旭说。
“市民网民对电动自行车有很多不同的声音。面对不同的声音，相关部门不妨充分收集、考虑民情民意，协调好各方利益，多参考借鉴兄弟城市的做法，结合广州实际，及时优化调整，使政策更加科学可行，而这也是城市管理的初衷所在。”越秀区莲花井社区市民苏女士说，从实际需求出发，让电动自行车有路可走、有法可循。这更能体现广州作为一线城市的包容性，让更多人愿意留在这座有温度的城市。
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